中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 劉一霖
江西省新余市紀(jì)委監(jiān)委不斷強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通理念的理解運(yùn)用，建立“通報(bào)講評(píng)”機(jī)制，針對(duì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)分析講解，提升案件辦理質(zhì)效。圖為該市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室圍繞新修訂的紀(jì)律處分條例，解讀紀(jì)法銜接條款的理解運(yùn)用。黃磊 攝
特邀嘉賓
冷漢軍 湖北省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任
曹星宇 四川省紀(jì)委監(jiān)委第十五紀(jì)檢監(jiān)察室主任
李 冰 遼寧省大連市紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室主任
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“健全統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制，把適用紀(jì)律和適用法律結(jié)合起來(lái)”。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通的內(nèi)涵要義是什么?新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)在促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通方面做了哪些修訂完善?有何重要意義?實(shí)踐中，貫徹落實(shí)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通要求的重點(diǎn)是什么?怎樣提高紀(jì)檢監(jiān)察干部執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通能力?我們特邀紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行探討。
執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通的內(nèi)涵要義是什么？深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革以來(lái)，在促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通方面有哪些制度性成果？
冷漢軍：新修訂的《條例》總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在總則第四條中增寫(xiě)“執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通”這一總體要求，對(duì)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展具有重要意義。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的專責(zé)機(jī)關(guān)，既審查黨員違紀(jì)問(wèn)題，又調(diào)查公職人員職務(wù)違法犯罪問(wèn)題，通過(guò)紀(jì)法雙施雙守，實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)審查和依法調(diào)查有序銜接、相互貫通，促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法同向發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力。
執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通體現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國(guó)在理論理念上的貫通。黨紀(jì)和國(guó)法都是管黨治黨、治國(guó)理政的基本依據(jù)，目標(biāo)一致、功能相同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。從本質(zhì)上看，黨紀(jì)和國(guó)法都是黨和人民意志的體現(xiàn);從維度上看，黨紀(jì)和國(guó)法內(nèi)在統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，形成相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局;從功能上看，黨紀(jì)和國(guó)法具有手段的相似性和目的的一致性。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，一體用好黨紀(jì)國(guó)法“兩把尺子”，落實(shí)依規(guī)治黨與全面依法治國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)的要求，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通體現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察在體制機(jī)制上的貫通。國(guó)家監(jiān)察體制改革以來(lái)，紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下履行紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察兩項(xiàng)職能，形成統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。如，建立紀(jì)檢與監(jiān)察、執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法有效銜接、統(tǒng)一的信訪舉報(bào)制度、監(jiān)督檢查制度、線索處置制度、審查調(diào)查制度、案件審理制度等，通過(guò)制度上的貫通，形成整體統(tǒng)籌、上下一體、橫向協(xié)作、指揮靈敏的運(yùn)行機(jī)制，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。
執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通體現(xiàn)紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查在程序措施上的貫通。通過(guò)優(yōu)化工作程序，使執(zhí)紀(jì)審查和依法調(diào)查、黨紀(jì)處分和政務(wù)處分、黨內(nèi)問(wèn)責(zé)和監(jiān)察問(wèn)責(zé)精準(zhǔn)有序?qū)?，?zhí)紀(jì)手段權(quán)限與執(zhí)法手段權(quán)限配合使用，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法一體推進(jìn)。如，在立案環(huán)節(jié)，對(duì)黨員監(jiān)察對(duì)象同時(shí)存在違紀(jì)問(wèn)題和職務(wù)違法犯罪問(wèn)題的，一般同時(shí)辦理黨紀(jì)、監(jiān)察立案手續(xù);在證據(jù)收集、措施使用上，一般對(duì)違紀(jì)證據(jù)和違法證據(jù)同步調(diào)取，盡量做到證據(jù)形式標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，最大化發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì);在案件審理工作中貫通執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，全面審核“紀(jì)、法、罪”，把適用紀(jì)律和適用法律結(jié)合起來(lái)，做到黨紀(jì)處分與政務(wù)處分相匹配。
曹星宇：實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法，是深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)高效順暢履行職責(zé)的關(guān)鍵。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革以來(lái)，促進(jìn)紀(jì)法貫通、法法銜接的各項(xiàng)制度不斷完善。黨的二十大通過(guò)的黨章修正案增寫(xiě)“推動(dòng)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系”，為進(jìn)一步在深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革中促進(jìn)紀(jì)法貫通、法法銜接提供了黨內(nèi)法規(guī)支撐;憲法的修改及監(jiān)察法的頒布，對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)作出了重要調(diào)整和完善，為中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制搭起了基本框架，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)紀(jì)法貫通、法法銜接提供了法律依據(jù);紀(jì)律處分條例作為黨內(nèi)基礎(chǔ)性法規(guī)，堅(jiān)持紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，同時(shí)，強(qiáng)調(diào)紀(jì)法貫通、法法銜接。上述黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)為有效實(shí)現(xiàn)紀(jì)法貫通、法法銜接搭建起了“四梁八柱”。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則和監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定為紀(jì)法貫通、法法銜接明確了程序規(guī)范，與刑事訴訟法、刑法等國(guó)家法律實(shí)現(xiàn)有效銜接。公職人員政務(wù)處分法、監(jiān)察法實(shí)施條例等法律法規(guī)，進(jìn)一步完善紀(jì)法貫通、法法銜接工作機(jī)制。此外，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委還制定或會(huì)同有關(guān)單位出臺(tái)了《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用規(guī)定》《查辦黨員和公職人員涉嫌違紀(jì)職務(wù)違法職務(wù)犯罪案件協(xié)作配合工作機(jī)制》《關(guān)于加強(qiáng)和完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的意見(jiàn)(試行)》等一系列制度規(guī)范。日益完善的制度體系對(duì)于構(gòu)建相互協(xié)調(diào)、相互制約，紀(jì)法順暢貫通、法法有序銜接的工作機(jī)制提供了有效支撐，確保紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)工作在規(guī)范化、法治化、正規(guī)化軌道上運(yùn)行。
《條例》在促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通方面做了哪些修訂完善？有何重要意義？
曹星宇：新修訂的《條例》，一是完善了紀(jì)法銜接條款，第三十條規(guī)定，對(duì)有破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、違反治安管理、違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律等行為的黨員視情節(jié)輕重給予處分，對(duì)有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件、嚴(yán)重?cái)狞h的形象行為的黨員應(yīng)當(dāng)開(kāi)除黨籍。二是促進(jìn)了黨紀(jì)政務(wù)等處分相匹配，第十一條明確，對(duì)于受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分的黨員，同時(shí)在黨外組織擔(dān)任職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建議黨外組織撤銷其黨外職務(wù);第四十一條規(guī)定，擔(dān)任職級(jí)、單獨(dú)職務(wù)序列等級(jí)的黨員干部違犯黨紀(jì)受到處分，需要對(duì)其職級(jí)、單獨(dú)職務(wù)序列等級(jí)進(jìn)行調(diào)整的，參照關(guān)于黨外職務(wù)的規(guī)定執(zhí)行;第三十五條要求，對(duì)黨員依法受到撤職以上處分的，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上處分。三是借鑒國(guó)家法律有關(guān)規(guī)定，充實(shí)完善從輕減輕處分情形、黨紀(jì)處分影響期計(jì)算規(guī)則、共同違紀(jì)數(shù)額認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算規(guī)則等內(nèi)容，推動(dòng)形成黨內(nèi)法規(guī)制度和國(guó)家法律法規(guī)相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。
這些修訂完善，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)察執(zhí)法有序銜接、適用紀(jì)律和適用法律有機(jī)融合明確了方向，對(duì)于堅(jiān)持貫徹紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，貫通規(guī)紀(jì)法，銜接紀(jì)法罪，推動(dòng)綜合運(yùn)用黨紀(jì)國(guó)法規(guī)定的各種懲戒措施，提供了更系統(tǒng)、更規(guī)范、更具體的依據(jù)和支撐。
冷漢軍：《條例》立足執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作實(shí)際，與組織處理規(guī)定、問(wèn)責(zé)條例等黨內(nèi)法規(guī)貫通協(xié)調(diào)，與公職人員政務(wù)處分法、監(jiān)察法實(shí)施條例、刑法等國(guó)家法律法規(guī)有效銜接，進(jìn)一步嚴(yán)密制度規(guī)范，把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，對(duì)綜合運(yùn)用黨紀(jì)國(guó)法規(guī)定的各種懲戒措施，做到精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)、紀(jì)法協(xié)同具有重要意義。
一是進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法嚴(yán)肅性?！稐l例》堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，通過(guò)充實(shí)調(diào)整紀(jì)法銜接條款，更好織密制度籠子，完善對(duì)違法犯罪黨員的紀(jì)律處分規(guī)范。如，《條例》第三十條通過(guò)不完全列舉方式將其他違法行為細(xì)化為破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、違反治安管理、違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律等，并單列一款明確規(guī)定對(duì)有涉黃涉毒等喪失黨員條件、嚴(yán)重?cái)狞h的形象行為的黨員應(yīng)當(dāng)開(kāi)除黨籍，統(tǒng)一執(zhí)紀(jì)執(zhí)法尺度。
二是進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法協(xié)同性。黨紀(jì)政務(wù)處分等相互匹配是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的一條重要原則?！稐l例》聚焦實(shí)踐問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，針對(duì)具有黨員身份的公職人員既違紀(jì)又違法的，新增第二十八條，明確要求做到黨紀(jì)政務(wù)等處分相匹配，第十一條、第三十五條、第四十一條對(duì)該要求進(jìn)行細(xì)化。同時(shí)，《條例》探索與組織處理規(guī)定、問(wèn)責(zé)條例等制度有機(jī)銜接，如新增的第十四條第一款明確黨紀(jì)處分和組織處理可以合并使用，新增的第一百三十七條明確濫用問(wèn)責(zé)或者在問(wèn)責(zé)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任造成不良影響的處分規(guī)定等，推動(dòng)形成懲戒合力。
三是進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法有效性。紀(jì)法貫通不僅是在目標(biāo)任務(wù)、措施適用等方面貫通，更重要的是紀(jì)法理念的相互融合;法法銜接也不僅是證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、案件處理等方面的銜接，更重要的是法治理念的共同遵循?！稐l例》充分借鑒吸收國(guó)家法律法規(guī)的法治理念及相關(guān)法律原則、認(rèn)定規(guī)則，從而使紀(jì)理與法理的融合更加緊密，紀(jì)法貫通更加順暢，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法更加精準(zhǔn)有效。如，參考刑事法律規(guī)則，《條例》第二十六條對(duì)于經(jīng)濟(jì)方面共同違紀(jì)的處分，將“按照個(gè)人所得數(shù)額”修改為“按照個(gè)人參與數(shù)額”;第四十二條進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算標(biāo)準(zhǔn);第四十三條規(guī)定對(duì)主動(dòng)上交的違紀(jì)所得和經(jīng)濟(jì)損失賠償應(yīng)予接收處理，以解決執(zhí)紀(jì)審查難題，促進(jìn)適用紀(jì)律和適用法律雙向融合。
實(shí)踐中，貫徹落實(shí)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通要求需重點(diǎn)把握哪些方面？怎樣提高紀(jì)檢監(jiān)察干部執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通能力？
李冰：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)，必須堅(jiān)持紀(jì)法雙施雙守，用好黨紀(jì)和國(guó)法“兩把尺子”，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)紀(jì)法貫通銜接。
一是紀(jì)法思維的轉(zhuǎn)換融通。黨紀(jì)、國(guó)法都是管黨治黨、治國(guó)理政的基本依據(jù)，目標(biāo)一致、功能相同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不可偏廢。紀(jì)檢監(jiān)察干部在審查調(diào)查工作中，要樹(shù)立黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律法規(guī)的維護(hù)者和執(zhí)行者的主體意識(shí)，貫通運(yùn)用紀(jì)法措施對(duì)違紀(jì)違法涉及的“人、權(quán)、事”查清楚、弄明白，運(yùn)用紀(jì)法“兩把尺子”對(duì)黨員干部違紀(jì)違法行為全面調(diào)查，充分評(píng)價(jià)。要堅(jiān)決摒棄重紀(jì)輕法或重法輕紀(jì)的單一性思維，避免“紀(jì)法不分、以紀(jì)代法”和“以法代紀(jì)、以刑代罰”，增強(qiáng)紀(jì)法貫通意識(shí)。
二是紀(jì)法規(guī)定的貫通運(yùn)用。黨的十八大以來(lái)，促進(jìn)紀(jì)法貫通、法法銜接的各項(xiàng)制度不斷完善，為構(gòu)建紀(jì)法順暢貫通、法法有序銜接的工作機(jī)制提供了有效支撐。實(shí)踐中，要重點(diǎn)把握審查措施與調(diào)查措施的貫通，除只有監(jiān)委可以采取的措施，如留置、搜查、訊問(wèn)、通緝等，紀(jì)委和監(jiān)委可以采取的措施種類多數(shù)一致，且在使用權(quán)限和要求上也基本一致。這就需要紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)黨內(nèi)法規(guī)、監(jiān)察法律法規(guī)等規(guī)定和政策全面熟悉掌握，深刻把握紀(jì)法貫通的內(nèi)在邏輯、銜接規(guī)定、貫通依據(jù)，提升貫通運(yùn)用和執(zhí)行的工作能力。
三是證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確把握。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作一體決策、一體運(yùn)行，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)中對(duì)“紀(jì)、法、罪”的不同證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)也要貫通運(yùn)用。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作都要求全面、客觀收集、鑒別證據(jù)，查明違紀(jì)違法事實(shí)，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。實(shí)踐中，“紀(jì)、法、罪”分屬三個(gè)不同的評(píng)價(jià)體系，既相互貫通，又不完全等同，對(duì)“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿”的具體把握也存在梯度和層次差異。審查調(diào)查工作中，要注意避免對(duì)黨員干部違紀(jì)違法事實(shí)的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)、取證不足的問(wèn)題，或者機(jī)械套用職務(wù)犯罪案件的證據(jù)審查標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)度取證的問(wèn)題。
曹星宇：深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革以來(lái)，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，履行紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察兩項(xiàng)職能，這就必然要求紀(jì)檢監(jiān)察干部既要知紀(jì)、也要懂法，還要做到融會(huì)貫通。具體而言，一是要在樹(shù)立執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法貫通的理念上下功夫。紀(jì)檢監(jiān)察干部要形成執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法相貫通的意識(shí)，既要審查違紀(jì)問(wèn)題、又要調(diào)查職務(wù)違法犯罪問(wèn)題，既要考慮紀(jì)的因素、又要兼顧法的內(nèi)容，既要用紀(jì)言紀(jì)語(yǔ)、又要用法言法語(yǔ)，把監(jiān)察法和刑事法律銜接起來(lái)，提升紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量。紀(jì)檢監(jiān)察干部要牢固樹(shù)立法治意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，始終以法治思維和法治方式執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。
二是要在夯實(shí)紀(jì)法業(yè)務(wù)素養(yǎng)上下功夫。既要將《條例》與監(jiān)察法、公職人員政務(wù)處分法、刑法、刑事訴訟法等一體學(xué)習(xí)、貫通把握，跟進(jìn)學(xué)習(xí)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委發(fā)布的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例，努力在運(yùn)用紀(jì)律和法律兩種本領(lǐng)上成為行家里手;又要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察理論研究，深刻把握紀(jì)理與法理的內(nèi)在邏輯關(guān)系，把握反腐敗階段性特征、變化規(guī)律，準(zhǔn)確規(guī)范運(yùn)用“四種形態(tài)”，探索一體推進(jìn)“三不腐”的有效途徑。
三是要在強(qiáng)化實(shí)踐磨煉上下功夫。“刀在石上磨，人在事上練”。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中，要主動(dòng)作為、勤奮敬業(yè)，不斷積累經(jīng)驗(yàn);要用心、用腦，不斷學(xué)習(xí)借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短;要善于總結(jié)，每一項(xiàng)工作，都要主動(dòng)總結(jié)得失，經(jīng)驗(yàn)要在今后工作中繼續(xù)發(fā)揚(yáng)，教訓(xùn)要在今后工作中盡力避免。
如何用好紀(jì)律和法律“兩把尺子”，從政治上、紀(jì)法上全面評(píng)價(jià)違紀(jì)違法干部？
冷漢軍：一是講政治，從政治高度審視個(gè)案處理。無(wú)數(shù)案例證明，黨員“破法”無(wú)不始于“破紀(jì)”，必須把紀(jì)律挺在前面，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。嚴(yán)明黨的紀(jì)律首要的就是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，帶動(dòng)各項(xiàng)紀(jì)律全面從嚴(yán)。在具體案件中，要堅(jiān)持從政治上看、從政治上辦，首先審核黨員干部能不能做到“兩個(gè)維護(hù)”、黨中央決策部署有沒(méi)有得到落實(shí)，既看到違紀(jì)違法行為本身及后果，更要看到違紀(jì)違法行為背后反映出的政治生態(tài)，既見(jiàn)“樹(shù)木”又見(jiàn)“森林”，用紀(jì)律的尺子進(jìn)行衡量和充分評(píng)價(jià)。
二是講證據(jù)，堅(jiān)持紀(jì)法雙施雙守。準(zhǔn)確把握“紀(jì)、法、罪”三類案件的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違紀(jì)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題同步審查調(diào)查、一體審核把關(guān)。要堅(jiān)持事實(shí)為上、證據(jù)為王，全面查清事實(shí)，既收集固定證明有錯(cuò)或錯(cuò)重的證據(jù)，也收集固定證明無(wú)錯(cuò)和錯(cuò)輕的證據(jù)，有理有據(jù)地作出綜合考量。在處理上，要運(yùn)用紀(jì)法“兩把尺子”衡量，堅(jiān)決防止“以紀(jì)代法”或“以法代紀(jì)”，同時(shí)注重事實(shí)、性質(zhì)認(rèn)定和量紀(jì)輕重檔次等方面相互匹配，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法有效貫通又不彼此代替。
三是講情理，貫通運(yùn)用政策策略。紀(jì)檢監(jiān)察工作歸根到底是做人的工作，要真正實(shí)現(xiàn)教育人、改造人、挽救人的目的，就必須統(tǒng)籌運(yùn)用黨性教育、政策感召、紀(jì)法威懾。要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法與講求政策策略相統(tǒng)一，準(zhǔn)確規(guī)范運(yùn)用“四種形態(tài)”，綜合考慮事實(shí)證據(jù)、認(rèn)識(shí)態(tài)度、紀(jì)法標(biāo)準(zhǔn)，具體問(wèn)題具體分析，依據(jù)不同情形給予相應(yīng)處理，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法情理貫通融合。
四是講效果，體現(xiàn)辦案目的。習(xí)近平總書(shū)記指出，“全面從嚴(yán)治黨的目的不是要把人管死”，“而是要通過(guò)明方向、立規(guī)矩、正風(fēng)氣、強(qiáng)免疫，營(yíng)造積極健康、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)和良好環(huán)境”。要嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，推動(dòng)跟蹤回訪經(jīng)?；?、澄清正名制度化、關(guān)心關(guān)愛(ài)具體化，激勵(lì)廣大干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
李冰：一是堅(jiān)持從政治的高度把握審查調(diào)查工作，揭示違紀(jì)違法問(wèn)題本質(zhì)。黨員干部違紀(jì)違法甚至滑向腐敗犯罪的深淵，最根本原因是政治變質(zhì)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)，要堅(jiān)持從政治上看、從政治上查，審視背后的政治問(wèn)題。審查調(diào)查首先從政治紀(jì)律查起，從政治規(guī)矩嚴(yán)起，要通過(guò)查處黨員干部違紀(jì)、職務(wù)違法犯罪案件，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。如，“搞兩面派、做兩面人”這種具有“表里不一”特性的違紀(jì)行為，必然是政治問(wèn)題和其他問(wèn)題相互交織，因此，不能單純查處面上問(wèn)題，卻對(duì)黨員干部的政治品德問(wèn)題不聞不問(wèn)，對(duì)違紀(jì)違法行為給政治生態(tài)造成的嚴(yán)重破壞視而不見(jiàn)，必須深挖根源、對(duì)癥下藥，達(dá)到凈化修復(fù)政治生態(tài)目的。
二是堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以紀(jì)法為準(zhǔn)繩，精準(zhǔn)認(rèn)定違紀(jì)違法事實(shí)。實(shí)事求是是紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的生命線，是準(zhǔn)確運(yùn)用紀(jì)律和法律“兩把尺子”的前提和基礎(chǔ)。審查調(diào)查應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定權(quán)限、規(guī)則、程序開(kāi)展，客觀全面核查問(wèn)題，收集包括時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)、手段、動(dòng)機(jī)、目的、危害后果等與定性量紀(jì)有關(guān)的全部事實(shí)要素，以確實(shí)充分且經(jīng)法定程序查證屬實(shí)的證據(jù)為依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，以黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，從“紀(jì)、法、罪”三個(gè)層面對(duì)違紀(jì)違法事實(shí)全面評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)時(shí)，要堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，強(qiáng)調(diào)黨員干部區(qū)別于普通公民的政治責(zé)任，嚴(yán)格用紀(jì)律的尺子衡量黨員干部行為，同時(shí)做到適用紀(jì)律和適用法律有機(jī)融合，黨紀(jì)政務(wù)等處分相匹配，對(duì)涉嫌犯罪問(wèn)題移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。
三是堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”一貫方針，做到紀(jì)法情理貫通融合。要堅(jiān)持把嚴(yán)的基調(diào)和落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，準(zhǔn)確規(guī)范運(yùn)用“四種形態(tài)”，做到嚴(yán)有標(biāo)準(zhǔn)、寬有尺度，寬嚴(yán)相濟(jì)。在審查調(diào)查過(guò)程中，不能只查違紀(jì)違法問(wèn)題不查違紀(jì)違法情節(jié)，要重視被審查調(diào)查人提出的合理意見(jiàn)或辯解，充分保障黨員干部的合法權(quán)益。要綜合考慮被審查調(diào)查人思想態(tài)度、客觀環(huán)境、性質(zhì)程度、后果影響等情況，全面、客觀、歷史、辯證地看問(wèn)題，努力將嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法與講求政策策略有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一。
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