中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 姜永斌
黨員、干部敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為是我們黨推動事業(yè)發(fā)展的重要保證。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，更好激發(fā)廣大黨員、干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。二十屆中央紀(jì)委三次全會工作報告明確，把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置，明方向、立規(guī)矩、正風(fēng)氣、強(qiáng)免疫，促進(jìn)從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵擔(dān)當(dāng)作為相統(tǒng)一。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》堅持實事求是，把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來，有針對性地作出紀(jì)律規(guī)范，促進(jìn)營造積極健康、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)和良好環(huán)境。
落實加強(qiáng)斗爭精神和斗爭本領(lǐng)養(yǎng)成的要求，促進(jìn)黨員、干部敢于斗爭、正確履職
中國共產(chǎn)黨是敢于斗爭、敢于勝利的偉大政黨。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)人民勇于進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，經(jīng)受住了來自政治、經(jīng)濟(jì)、意識形態(tài)、自然界等方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)考驗，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。
習(xí)近平總書記多次在不同場合強(qiáng)調(diào)敢于斗爭、善于斗爭。黨的十九大報告指出，“全黨要充分認(rèn)識這場偉大斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，提高斗爭本領(lǐng)，不斷奪取偉大斗爭新勝利”。黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，將“堅持敢于斗爭”凝練為一條重要?dú)v史經(jīng)驗。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)干部斗爭精神和斗爭本領(lǐng)養(yǎng)成”。2023年4月，習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作會議上再次強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)斗爭精神和斗爭本領(lǐng)養(yǎng)成，提振銳意進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)有為的精氣神”。
為落實相關(guān)要求，新修訂的《條例》在第十章“對違反工作紀(jì)律行為的處分”第一百三十一條增加對工作中不敢斗爭、不愿擔(dān)當(dāng)，面對重大矛盾沖突、危機(jī)困難臨陣退縮行為的處分規(guī)定，引導(dǎo)黨員敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。
我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是對權(quán)力的監(jiān)督制約。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委三次全會上指出“腐敗的本質(zhì)是權(quán)力濫用”，強(qiáng)調(diào)“完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，進(jìn)一步堵塞制度漏洞，規(guī)范自由裁量權(quán)，減少設(shè)租尋租機(jī)會”。
著眼促進(jìn)黨員履職盡責(zé)、規(guī)范用權(quán)，新修訂的《條例》增加對統(tǒng)計造假、違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定、不履行或者不正確履行信訪工作職責(zé)等行為的處分規(guī)定。第一百三十九條對進(jìn)行統(tǒng)計造假和對統(tǒng)計造假失察的直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者均作出處分規(guī)定。第一百三十四條對擅自超出“三定”規(guī)定范圍調(diào)整職責(zé)、設(shè)置機(jī)構(gòu)、核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和配備人員，違規(guī)干預(yù)地方機(jī)構(gòu)設(shè)置等違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定行為作出處分規(guī)定。第一百三十五條對不按照規(guī)定受理、辦理信訪事項，對規(guī)模性集體訪等處置不力導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，對黨委和政府信訪部門提出的改進(jìn)工作、完善政策等建議重視不夠、落實不力導(dǎo)致問題長期得不到解決等不履行或者不正確履行信訪工作職責(zé)行為作出處分規(guī)定。這些規(guī)定旨在引導(dǎo)廣大黨員正確履職、規(guī)范用權(quán)，使鐵的紀(jì)律真正轉(zhuǎn)化為日常習(xí)慣和自覺遵循。
立足始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，推動黨員、干部在增進(jìn)群眾感情、維護(hù)群眾利益上擔(dān)當(dāng)作為
江山就是人民，人民就是江山。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓人民有更多更直接更實在的獲得感、幸福感、安全感。在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作會議上，習(xí)近平總書記深刻指出，“要踐行宗旨為民造福，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想”。中央紀(jì)委國家監(jiān)委今年4月3日召開會議，對在全國開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治進(jìn)行動員部署。
民生痛點(diǎn)就是工作著力點(diǎn)。針對基層存在的損害群眾利益新動向新表現(xiàn)，新修訂的《條例》第九章“對違反群眾紀(jì)律行為的處分”第一百二十六條在“不作為、亂作為”規(guī)定基礎(chǔ)上，增加了對“慢作為、假作為”行為的處分規(guī)定，防止權(quán)力扭曲、異化、變質(zhì)，織密了維護(hù)群眾利益的紀(jì)律網(wǎng)。
近年來，一些黨員、干部將人情超越制度，對黨和政府的社會救助、惠民項目“雁過拔毛”。新修訂的《條例》堅持問題導(dǎo)向，在第一百二十四條充實在社會救助中優(yōu)親厚友、明顯有失公平行為的處分規(guī)定，把工作著力點(diǎn)聚焦到群眾衣食住行的“關(guān)鍵事”上，進(jìn)一步推動惠民政策落實。
民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。黨的二十大擘畫了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的宏偉藍(lán)圖，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興。二十屆中央紀(jì)委三次全會工作報告提出，深化鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治。作為一項系統(tǒng)工程，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實，需要嚴(yán)明的紀(jì)律和過硬的作風(fēng)作保障。新修訂的《條例》落實全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要求，與時俱進(jìn)在第一百二十二條將“扶貧領(lǐng)域”侵害群眾利益行為調(diào)整表述為“鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域”侵害群眾利益行為，作為從重或者加重處分情形，促進(jìn)黨員在服務(wù)“三農(nóng)”中把責(zé)任扛在肩上、抓在手上，持續(xù)推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。
推動正確執(zhí)行新時代黨的組織路線，形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的良好局面
黨的力量來自組織，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅強(qiáng)組織體系去實現(xiàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，創(chuàng)造性提出和貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，不斷加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，引領(lǐng)推動黨的建設(shè)和組織工作發(fā)生根本性、全局性、長遠(yuǎn)性重大變化。
中共中央辦公廳于2022年9月印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》，明確提出嚴(yán)明推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作紀(jì)律，不得搞好人主義，不得避重就輕等要求?，F(xiàn)實中，仍然存在一些黨員、干部搞好人主義，避重就輕作出處理行為的情形。新修訂的《條例》在第七章“對違反組織紀(jì)律行為的處分”，新增第八十五條，明確對在推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作中，搞好人主義的處分規(guī)定，包括以黨紀(jì)政務(wù)等處分規(guī)避組織調(diào)整、以組織調(diào)整代替黨紀(jì)政務(wù)等處分等行為。
近年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅持黨管干部原則，統(tǒng)籌推進(jìn)素質(zhì)培養(yǎng)、知事識人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵五大體系建設(shè)，同時加強(qiáng)管理監(jiān)督，完善干部考核評價體系，嚴(yán)把政治關(guān)、廉潔關(guān)、能力關(guān)，持續(xù)整治選人用人上的不正之風(fēng)，一大批忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹勘患皶r發(fā)現(xiàn)出來、使用起來。
著眼于樹立選人用人正確導(dǎo)向，強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，新修訂的《條例》第八十六條充實在干部、職工的“職級晉升”“榮譽(yù)表彰”“授予學(xué)術(shù)稱號”等工作中違規(guī)謀利、弄虛作假行為的處分條款，推動形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的良好局面，凝聚風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的正能量。
落實“三個區(qū)分開來”要求，促進(jìn)黨員、干部正確立身做事、積極擔(dān)當(dāng)作為
嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合是對全面從嚴(yán)治黨規(guī)律的深刻總結(jié)。習(xí)近平總書記指出，“組織敢于擔(dān)當(dāng)，干部才會有底氣。要在強(qiáng)化責(zé)任約束的同時鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤”。早在2016年1月，習(xí)近平總書記就在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上提出了“三個區(qū)分開來”的要求，以更好地為干部大膽創(chuàng)新探索撐腰鼓勁。黨的二十大報告指出，“落實‘三個區(qū)分開來’，激勵干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為”。二十屆中央紀(jì)委三次全會工作報告提出，推動“三個區(qū)分開來”具體化、規(guī)范化，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，促進(jìn)黨員、干部廉而有為、勤勉敬業(yè)，促進(jìn)全黨既有秩序又有活力。
立足建立健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵和保護(hù)機(jī)制，新修訂的《條例》堅持落實“三個區(qū)分開來”要求，完善總則中第三章“紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則”相關(guān)條款，區(qū)分一般違紀(jì)、輕微違紀(jì)、不追究黨紀(jì)責(zé)任等不同情形給予相應(yīng)處理。第十九條新增規(guī)定，“黨員有作風(fēng)紀(jì)律方面的苗頭性、傾向性問題或者違犯黨紀(jì)情節(jié)輕微的，可以給予談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查等，或者予以誡勉，不予黨紀(jì)處分”“黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀(jì)責(zé)任”，為準(zhǔn)確認(rèn)定行為性質(zhì)、實行區(qū)別對待提供法規(guī)依據(jù)，促進(jìn)黨員、干部正確立身做事、積極擔(dān)當(dāng)作為，保護(hù)黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的積極性，寬容改革探索、先行先試等工作中的失誤。
問責(zé)是全面從嚴(yán)治黨的利器，目的是落實管黨治黨政治責(zé)任，督促各級黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)守責(zé)盡責(zé)，踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。為防止問責(zé)泛化濫用，新修訂的《條例》第十章“對違反工作紀(jì)律行為的處分”新增第一百三十七條，明確對濫用問責(zé)或者在問責(zé)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任行為的處分規(guī)定，為此類問題提供了法規(guī)依據(jù)，進(jìn)一步保護(hù)黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。要準(zhǔn)確把握《條例》的主旨要義，切實把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來，不斷推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，不斷提升全黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。
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